白皮书：青藏高原生态文明制度逐步健全 生态补偿制度确立

白皮书指出，近年来，国家制定或修改了《中华人民共和国环境保护法》等。这些法律的制定和实施，为青藏高原生态环境保护与区域社会经济发展提供了重要的法律制度保障。

白皮书说，青藏高原已建成各级自然保护区155个(其中国家级41个、省级64个)，面积达82.24万平方公里，约占高原总面积的31.63%，占中国陆地自然保护区总面积的57.56%，基本涵盖了高原独特和脆弱生态系统及珍稀物种资源。

随着生态文明体制改革的深入推进，中国政府提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系。其中，2018年1月，国家发展改革委印发《三江源国家公园总体规划》，进一步明确了该国家公园建设的基本原则、总体布局、功能定位和管理目标等。三江源国家公园建设将为青藏高原及周边地区的绿色发展发挥引领和示范作用。

白皮书还指出，国家在青藏高原建立了重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等生态补偿机制。2008年至2017年，中央财政分别下达青海、西藏两省区重点生态功能区转移支付资金162.89亿元(人民币，下同)和83.49亿元，补助范围涉及两省区77个重点生态县域和所有国家级禁止开发区。

在国新办当天举办的新闻发布会上，有记者进一步询问有关目前青藏高原生态补偿机制实施的情况和存在的问题。

中国科学院院士郑度回应说，国家在青藏高原启动生态补偿机制的一些具体措施，在稳定和提高农牧民生活水平、保护青藏高原生态安全和促进区域发展等方面取得了明显成效。但是，在高原生态补偿机制的实践中，存在补偿资金来源比较单一、利益相关方不太明确、补偿标准以及生态补偿理论方面需要深入研究。

他提到，总体上建议加强对生态补偿效果的动态监测、评估和应对能力的建设。

西藏自治区副主席张永泽在发布会上表示，这些年来通过生态补偿，西藏老百姓、尤其是生态比较重要区域的老百姓，基本已吃上了生态饭。西藏将以构建综合生态补偿机制为重点，建设国家生态富民先行地。(完)

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